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希拉里访问缅甸专家称缅不会放弃发展与华关

2019-10-12 03:28:12来源:励志吧0次阅读

  希拉里访问缅甸 专家称缅不会放弃发展与华关系

  12月2日,美国国务卿希拉里·克林顿(左)到缅甸全国民主联盟领导人昂山素季在仰光的住所与其会面。

      美国与缅甸:新关系,旧伤痕

      停止军队暴力、释放仍被关押的政治犯并解除和朝鲜的关系,是美国取消对缅制裁的的条件

      本刊特约撰稿/陈君

      11月30日,美国国务卿希拉里·克林顿的身影,出现在东南亚中南半岛最大国家缅甸的首都内比都。这是美国国务卿50年来第一次进入这个有“黄金之地”美誉的国家——当然,华盛顿也给过它另外一个标签“邪恶轴心”。

      “我们希望看到缅甸进行政治和经济改革。我跟缅甸领导人说过,会考虑放松或者取消制裁,只要我们一起朝着这个方向前进。”12月1日、2日,短短两天时间,希拉里与缅甸总统吴登盛、外交部长吴温纳貌伦以及缅议会高级官员分别会谈,还两次与“缅甸女儿”昂山素季会面。据吴登盛透露,美国总统奥巴马也可能在希拉里之后访问缅甸。

      美联社称,美国对缅甸政策正在发生重大变化。冷落、制裁缅甸半个世纪之久的美国,为何此时突然变得热情和充满善意?

      中国前驻缅甸大使程瑞声接受《中国周刊》采访时说,希拉里访缅,与其说这是华盛顿“重返亚太”的一步,不如说这标志着美国真正重返缅甸,“美国从来没有离开过亚太,但确实孤立缅甸多年。制裁没有结果,美国在缅甸几乎没有影响力了,也妨碍到它在东盟的发言权。所以,调整政策,通过缓和、改善与缅关系,华盛顿希望在本地区获得更大影响力。”

      希拉里的条件

      5年前,缅甸军政府下令迁都。一夜之间,数千辆军车驶入仰光,一天之内完成浩大的迁都工作,从仰光迁到400公里之外的山区小城内比都。在西方媒体描述中,内比都可能是全世界唯一没有国际航班、不存在交通堵塞、也没有小贩挡道的首都。

      “没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘。”法新社感叹道。

      希拉里的到访打破了这里的神秘。资源丰富却是“最不发达国家”的缅甸,在西方镜头中似乎清晰起来。他们到处捕捉着这个国家的变化。

      改变是从上而下的。去年11月,缅甸首次举行多党制全国大选,释放了长期被软禁的全国民主联盟领导人昂山素季。而今年11月,白宫在奥巴马与昂山素季通话后,确认有了“民主”的对话条件,才对外公布希拉里访缅消息。

      初来乍到的美国国务卿备足了见面礼。在与缅甸总统吴登盛闭门会谈后,她公布了一系列美国准备改进与缅甸关系的措施,包括考虑重新派遣大使。

      20多年来,美国与缅甸关系处于“不正常状态”,由一名临时代办负责使馆事务。“大使可以成为表达关切、监督和支持进展、建立信任的重要手段。”希拉里说。

      美方表示支持世界银行、国际货币基金组织帮助缅甸改善经济的评估项目,放松联合国开发计划署在缅甸项目的限制。几十年来,由于担心缅甸的人权记录,这些国际组织大都回避缅甸。

      据报道,吴登盛花了45分钟介绍缅甸改革计划,要求美国协助缅甸由军人管治过渡到文人管治。

      对外界关注的美国是否将取消对缅制裁,希拉里明确表态,“现在还不是考虑取消制裁的时候”,但缅方改革“每一步都得到认真考虑和相应回应”。停止军队暴力、释放仍被关押的政治犯并解除和朝鲜的关系,是她给吴登盛开出的条件。

      这些与奥巴马11月18日宣布派遣希拉里访缅时的表态如出一辙,他希望抓住“历史机遇,明确表达,如果缅甸继续沿着改革路线前行,将与美国形成新的关系”。

      新关系还是未知数,旧伤痕依然很刺眼。

      自缅甸军政府上台以来,美国历届政府都以人权问题、大量输出毒品等为由,与缅甸关系紧张。20多年间,政治孤立,经济制裁,构成美国对缅的主流政策。

      “武器禁运,停止经济技术援助,阻止国际金融机构支持,不向缅甸高官及家属发放入境签证等等措施,让对立关系日益加深。至今,缅甸对美国外交而言仍是空白地带,希拉里此行有填补空白之意。”程瑞声说。

      实际上自2009年奥巴马政府上台以来,美缅就显露出化干戈为玉帛的端倪。

      当年11月4日,缅甸国家电视台一反常态,播放美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔与缅甸反对派领导人昂山素季握手的画面。缅甸军政府允许这位反对党领袖公开露面已属罕见。更意外的是,坎贝尔还与时任缅甸总理吴登盛举行会谈,透露奥巴马政府希望改善对缅外交的善意信息。那次访问被外界视为美国对缅甸的试水之旅。

      不过,坎贝尔访缅期间,缅甸最高领导人丹瑞大将离开新首都,前往遭受风灾的地区视察工作,似乎在有意回避。

      和“昂山议员”面对面

      12月1日下午,希拉里离开内比都,前往仰光。

      抵达仰光后,她先游览了闻名世界的大金塔。按照佛教传统习俗,赤足参观。站在仰光最高点上,不知道希拉里能否真正看清缅甸人的生活。

      倒是在英国《卫报》利恩眼中,仰光民众对希拉里的到来,“热情与期盼溢于言表”。美国全国广播公司威廉斯也写道,他的向导指着仰光临时补修的一条机场到市区的专用通道说,这是“希拉里通道”。

      仰光大学教师吴明努认为缅美关系改善很重要,但西方媒体报道有些言过其实,“自己国家的变化,生活的改变,才是我们关心的。外界对缅甸人的影响不大。”

      宝石交易商昂觉敏却不这么认为。她在仰光市中心昂山将军市场做生意,很关注《缅甸新光报》上对希拉里访问的报道,“她带来商机,让外国的贷款进来,会有更多的人来帮助我们,帮缅甸变得更富裕、更现代化。”

      从大金塔下来,希拉里来到一名美国外交官位于仰光的住所,与缅甸全国民主联盟领导人昂山素季会面。这是两名女性政治人物首次面对面。在一座靠近湖边的阳台上,两人均身穿白色服装,享用缅式菜肴,谈笑风生。

      此前,昂山素季的一段录影讲话在伦敦播放,她说,“愿意冒险相信缅甸政府真心改革”。

      12月2日上午,希拉里来到昂山素季在仰光的住所,举行更为正式的会谈。大约一个半小时后,两人站在阳台上,面对媒体握手、讲话。昂山素季说:“我们对美国与我们接洽的方式感到高兴。我希望国务卿的访问将开启朝着更好双边关系的道路。”

      会面期间,希拉里将一封美国总统奥巴马的信转交昂山素季。

      一名美国官员告诉路透社,昂山素季向希拉里求教作为参议员和总统竞选人的经验。昂山几天前证实,她将参加缅甸议会补选。

      “这标志着昂山素季在解除软禁一年之后,正式重返缅甸政治舞台。她一旦在政治上取得一定地位,将彻底改变西方对缅甸的印象。”程瑞声说。

      程瑞声大使是中国唯一与昂山素季打过交道的外交官。“我见过昂山素季两次。她一开始非常反对军政府,也不相信军人能长期执政。后来想法逐渐发生改变,意识到缅甸有特殊国情,军人统治在某些时候具有稳定社会、保证统一的作用,要把军政府推翻不大可能,必须合作。”

      缅甸不会放弃中国

      谁也没有想到,仅仅半年时间,缅甸以令外界惊讶的速度和力度发生转变——似乎正从一个被广泛视为军政府高压统治的国家,转而成为由政府主导政治改革的样本,就连昂山素季也说,“我们正站在缅甸新纪元的起点。”

      缅甸毗邻中国和印度,是唯一连接东南亚和南亚的陆路通道。同时,缅甸扼守印度洋与太平洋要道马六甲海峡的出入口。如果说控制新加坡就控制了马六甲的咽喉,那么控制了缅甸就相当于扼住了咽喉的气门。

      11月17日,在印尼巴厘岛举行的东亚峰会期间,东盟各国领导人一致表示,支持缅甸担任2014年东盟轮值主席国。这是国际社会对民选之后缅甸的认可。此前,东盟甚至明确表示,如果缅甸人权状况不得到改善,它将被除名。

      缅甸自1997年加入东盟后,从未担任过轮值主席国。有报道称,2006年美国曾暗中阻挠,缅甸只好放弃出任主席国。

      在美缅握手之际,与缅甸关系密切的中国格外受到舆论关注。

      日本《产经》认为,奥巴马政府希望与出现了民主化迹象的缅甸加深合作,以牵制与该国关系密切的中国。

      法新社也发表署名文章,称希拉里历史性访问缅甸,不只打开了这个国家的大门,更为了在中国家门口打响全球影响力的战争。

      程瑞声不同意这种观点,缅甸的外交考量应该是多方位的,不会因为交好美国而放弃中缅友谊。“历史证明,中国帮助缅甸是实实在在的,为缅甸改善民生与经济发展做出的贡献有目共睹。”

      就在希拉里抵达内比都前夕,缅甸国防军总司令敏昂兰访华,并与中国国家副主席习近平会见。习近平告诉敏昂兰,中缅两国的友谊“经受住了国际风云变幻的考验”。

      “缅甸绝对无法承受与美国或中国关系恶劣。认为缅甸需要选择一个放弃一个是很愚蠢的。”缅甸历史学家吴丹敏说。★

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